国家测绘局副局长宋超智在全国测绘资质管理工作会议上的讲话

来源: 中国测绘年鉴编辑部   时间:2010-09-26 13:09:00

2009年4月27日

 

同志们:

 

  这次全国测绘资质管理工作会议是在测绘系统深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》的新形势下,召开的一次十分重要的会议。刚才,徐德明局长作了重要讲话,客观分析了当前测绘发展面临的形势,提出了测绘资质管理和法制建设工作中需要妥善处理的几个关系,对进一步做好测绘资质管理和法制建设工作提出了明确要求。我们一定要认真学习、深刻领会,贯彻落实。下面,我讲三点意见,供大家参考。

 

  一、五年来测绘资质管理工作的回顾

 

  测绘资质管理是《测绘法》确立的一项基本制度。测绘资质许可是通过法律设定的市场主体准入管理方式。国家测绘局于1995年发布了《测绘资格审查认证管理规定》,首次建立了测绘资质管理制度,之后又分别于2000年、2004年、2009年对测绘资质管理制度进行了三次修订。测绘资质管理制度的建立、实施和完善,适应了社会主义市场经济体制改革的需要,反映了政府部门不断深化行政管理体制改革的历史轨迹,体现了我国经济社会发展达到特定阶段的现实需求,遵循了政府宏观调控与市场资源配置相结合推动社会进步的客观规律,推动了测绘依法行政能力的提高和测绘行业的整体发展进步。

 

  2002年12月,修订后的《测绘法》颁布实施,规定了统一的市场准入政策,明确了测绘市场交易的基本规则。2004年6月,国家测绘局贯彻落实《测绘法》和《行政许可法》要求,对《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》进行了修订,进一步促进了测绘市场秩序的规范。2008年,针对国内外经济形势的急剧变化,国家测绘局决定实行适度宽松的测绘市场准入政策,并重新修订颁布了《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》。新的测绘市场准入政策对于促进测绘单位优化生产组织结构,提升队伍整体素质,加快技术装备更新,提高测绘产品质量以及引导测绘市场有序竞争等具有积极意义。

 

  在全国各级测绘行政主管部门的共同努力下,五年来,测绘资质管理工作取得了可喜的成绩,并呈现出以下几个特点:

 

  (一)测绘行业规模不断壮大

 

  一是测绘单位数量不断增加。2008年底,全国共有测绘单位11505家,其中甲级单位555家、乙级单位1744家、丙级单位3670家、丁级单位5536家,测绘单位总数较五年前增长了47%。二是民营测绘企业异军突起。随着经济体制改革和行政体制改革的不断深入,部分测绘事业单位转制成为企业,民间资本也开始大量投入测绘行业。据初步统计,2008年底,全国民营测绘企业已经达到3847家,约占测绘资质单位的三分之一。民营测绘企业在增加就业、增加税收、增强测绘行业活力等方面发挥了积极作用。今年4月21日,胡锦涛总书记亲自去考察的东方道迩公司就是一家优秀的民营测绘企业。三是产业规模不断扩大。据国家测绘局管理信息中心统计,截至2008年,全国地理信息产业总值已达500亿元。

 

  (二)资质管理制度不断完善

 

  2004年,国家测绘局印发了《导航电子地图制作资质试行标准》,将导航电子地图制作活动纳入了测绘资质管理范畴;与国家海洋局联合印发了《关于海域使用测量资质管理工作的通知》,明确海域界线测量需取得测绘资质。2005年,国家测绘局颁布了《测绘资质监督检查办法》,建立了测绘单位年度注册制度;印发了《关于加强测绘航空摄影监督管理工作的通知》,将测绘航空摄影活动纳入了测绘资质管理范畴。今年,国家测绘局印发了《关于加强测绘市场信用体系建设的通知》,对加强测绘市场信用体系建设提出了指导性意见。测绘活动逐步纳入到法制化管理的轨道。

 

  各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门也因地制宜,扎实工作,不断完善测绘资质管理制度,取得明显成效。北京、河北等地制定了本辖区的测绘资质管理办法或实施细则;浙江、山东等地调整了本辖区的丙、丁级测绘资质标准;吉林、河南等地制定了本辖区的测绘成果资料档案保密制度考核标准和测绘质量保证体系考核标准;上海、江苏、甘肃等地启动了测绘市场诚信制度建设试点工作。

 

  (三)资质许可行为不断规范

 

  一是严格规范审批程序,坚持公开透明,阳光操作。修订了《甲级测绘资质审批程序规定》,规定了各级测绘行政管理人员的审查时限,明确对关系国家安全和利益的测绘专业范围实行资质会审制度;建立了测绘资质许可公示制度,确保行政许可公开透明。二是深化行政审批制度改革,大力推进电子政务。设立了行政许可集中受理大厅,启动了测绘行政许可集中受理试点工作;启用了地图远程审查系统,组织研发了测绘资质管理信息系统,实现了在线申请、受理、审查、统计等功能,体现了高效便民的原则。三是深入推进政务公开,强化权力制约监督。制定了《国家测绘局政务公开规定》,在国家测绘局网站上建立了测绘资质管理专栏,及时发布有关测绘资质管理的政策性文件,公布全国甲级测绘单位有关信息。四是规范审批行为,提高服务水平。国家测绘局与总参测绘局联合印发了《关于加强外国的组织或者个人来华测绘有关审批工作的通知》,国家测绘局印发了《关于对测绘资质管理规定和测绘资质分级标准有关具体问题的处理意见》。

 

  各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门将服务产业发展、维护行业稳定、推动科技创新作为己任,努力实现向服务型政府的转变。不少省局在测绘资质审查中实行会审制,一些地方还实现了受理人员和审查人员分开,确保审查结果的公平公正。河北、江西建立了行政许可监督管理制度。湖北制定了行政许可听证程序规定。江西编印了《行政许可办事指南》,设置审批事项公示栏。吉林实行了“八公开”、“四制度”的服务办理原则,强化监督机制。北京、天津等十几个省、自治区、直辖市将行政审批项目全部纳入政府政务大厅统一受理和办理,方便了管理相对人。哈尔滨市测绘管理部门采取发送信件、手机短信、网络QQ群等方式,与所辖测绘单位沟通并到单位现场办公,主动提供服务。江苏省测绘局严格审批时限,实行A、B岗审查责任制,确保任何工作日都有人接收资质申请材料。河北省测绘局帮助解决民营测绘企业招聘专业技术人员难的问题,对民营测绘企业初级人员职称进行评定,为行业单位发展壮大积极创造条件。

 

  (四)市场监管力度不断加大

 

  一是严格测绘资质复审换证。2004至2005年开展的测绘资质复审换证工作中,共有720个单位未通过复审换证,279个单位被降级,441个单位被取消测绘资质,这些单位占到了测绘资质单位的16%。通过开展复审换证工作,加强了对测绘资质单位的动态监督。二是强化测绘资质年度注册。根据《测绘资质监督检查办法》,2006~2008年,连续3年在全国开展了测绘资质年度注册工作。通过开展此项工作,加强了地方各级测绘行政主管部门间的联系,密切了配合,强化了市县测绘管理职能。三是加强测绘资质许可事后监管。国家测绘局开展了测绘市场信用体系建设和测绘项目招投标监管试点工作。上海市颁布了《测绘质量管理规定》,将测绘成果质量与年度注册、资质审批等挂钩。北京市加强涉外测绘联合监管,建立了多部门协查及案件移送机制。一些省局通过开展房产测绘、测绘产品质量、地理信息系统、测绘成果保密、涉军涉外测绘等专项市场检查活动,强化了测绘资质管理,维护了测绘市场秩序。

 

  (五)测绘执法工作大力推进

 

  国家测绘局加大了对测绘违法典型案件的通报和曝光,2006~2008年连续三年通报了十大测绘违法案件,提高了测绘行政执法的社会影响力,起到了很好的警示教育作用。今年1月国务院办公厅转发七部门《关于整顿和规范地理信息市场秩序的意见》以来,七部门联合组织召开了全国地理信息市场专项整治电视电话会议,开展了执法人员培训,整顿和规范地理信息市场秩序的工作正扎实有序推进。各级测绘行政主管部门加大测绘执法检查力度,严查测绘违法案件,2006~2008年,共开展测绘行政执法检查8000多次,查处测绘违法案件1700余件。一些地方还建立了行政执法评议考核制度、执法过错和错案责任追究等制度。

 

  回顾五年来的工作,我们有以下四点体会:

 

  一是必须坚持把围绕中心服务大局作为出发点。在市场监管中要紧紧围绕党和国家的中心工作以及测绘事业发展的大局,正确处理主动服务与严格监管的关系、改革创新与依法行政的关系,坚持两手并举,促进测绘事业的快速健康发展。

 

  二是必须坚持把全面推进依法行政作为行为准则。要把依法行政作为全面履行政府职能的一项基础工作,强化行政执法监督检查,积极改进管理方式,规范行政许可行为,严厉查处和打击违法测绘活动,为守法测绘单位营造公平竞争的良好环境,促进测绘依法行政能力和水平的提升。

 

  三是必须坚持把不断完善制度建设作为工作基础。要紧紧抓住测绘资质管理的龙头地位,着力完善制度建设。在市场准入上,坚持宽严相济的资质标准;在审批流程上,大力推行政务公开和电子政务,确保公正公平;在事后监管上,落实执法责任制,加强执法配套制度建设。

 

  四是必须坚持把主动服务行业发展作为根本理念。在制定政策、资质许可、事后监管等方面,要通过提供政策咨询、简化管理环节和程序、组织应用培训等方式,不断改进服务方式,提高服务质量,积极为测绘行业发展铺路搭桥、凝聚力量。

 

  二、测绘资质管理工作面临的形势

 

  当前,测绘事业发展迎来了黄金机遇期,测绘资质管理工作也取得了显著成绩,但是我们面临的形势还很严峻,工作任务仍很繁重,对此同志们要有清醒的认识。从面临的新形势来看:

 

  (一)党和国家对测绘市场监管工作提出了新要求

 

  胡锦涛总书记多次指出要加大测绘统一监管力度。2007年9月,《国务院关于加强测绘工作的意见》也对加大测绘市场监管力度提出明确要求。2008年9月,胡锦涛总书记、李克强副总理对涉军非法测绘问题作出重要批示,要求坚决制止非法测绘活动,维护国防安全。今年1月,国务院办公厅转发了七部委《关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》。3月,国务院印发国家测绘局新“三定”规定,赋予了国家测绘局管理地理信息数据的采集、加工、提供等方面的职责。4月,李克强副总理又专门就网上地理信息安全监管工作做出重要批示,要求抓好落实工作,以切实维护国家地理信息安全。这两年中央领导对测绘工作的指示批示,是过去多年的总和。这足以说明,测绘在经济发展、社会事务、国家安全方面的发挥的作用越来越重要。

 

  (二)依法行政对测绘资质管理工作提出了新要求

 

  2004年,国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》,对建设法治政府提出明确的目标和要求。测绘资质管理工作必须强化服务意识和服务职能,确保测绘法制统一和政令畅通,建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度,实行“阳光”审批,实现“审查、批准、监督”三分离,加强对行政审批权运行的监控,进一步增强工作透明度和行政效能,方便社会公众监督,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

 

  (三)产业发展对测绘资质管理工作提出了新要求

 

  随着地理信息产业的快速发展、测绘服务面的不断拓展,测绘成果安全保密管理的难度不断加大;民营测绘单位发展壮大,要求破除条块分割、平等参与市场竞争的愿望日趋强烈;导航定位和位置服务产业异军突起,要求制定更符合实际的产业政策,提供更便捷的服务;外国资本试图向我国测绘市场渗透,要求创新监管思维和方法等等。

 

  (四)科技进步对测绘资质管理工作提出了新要求

 

  近年来,我国测绘科技进步取得显著成就,从传统测绘技术转轨到数字化测绘技术,并正在向信息化测绘推进。面对这些新的变化,测绘资质管理要在推动测绘单位科学调整结构、加大科研投入、加快成果转化、提高创新能力、强化科学管理等方面发挥引领作用,以资质管理推动科技进步,促进测绘行业实现跨越式发展。

 

  (五)测绘资质管理工作仍然面临不少新的问题

 

  一是思想认识还不到位。政府、社会乃至测绘部门中相当一部分人,对测绘资质管理的重要性认识不足,认为资质管理就是审批发证,重业务、轻管理,习惯于分任务、养队伍,考虑部门利益较多,研究行业发展不够,协调有关部门解决涉及资质管理和行业利益等问题的主动性和积极性不高,处于被动应付状态,与《测绘法》规定的测绘统一监管职责不相适应。

 

  二是依法行政意识不强。有的地方违法越权制定市场准入规定和标准;有的地方在资质管理中办事拖拉、推诿扯皮,缺乏主动服务意识;有的地方利用行政许可搞地方保护,在测绘项目招投标中搞地方垄断,在项目备案登记中实行违法收费;有的地方在处理测绘违法案件时还存在以罚代管、重罚轻管的现象。

 

  三是资质标准执行不严。一些单位在资质申请中责任心不强,申报材料不齐;一些单位在资质申请中借用人员仪器、提供虚假材料、伪造测绘业绩;个别地方测绘行政主管部门在测绘资质审查中把关不严、敷衍了事,没有认真履行审查职责。

 

  四是在线办理进度不一。从2006年推动测绘资质行政许可在线办理以来,绝大多数省、自治区、直辖市测绘行政主管部门积极响应,在线办理和信息共享已取得了阶段性成果。但是,仍有少数单位认识不够,行动迟缓,影响了测绘资质管理信息化整体水平的提高。

 

  

 


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